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政策工具的实质是政府用来实现政策目标或结果的手段。随着数字技术、网络技术的高速发展和广泛应用，我国传统出版业也面临着数字化转型和集约化发展双重任务。为了紧随当代数字出版产业发展的步伐，进一步推动数字出版产业高效发展，增强我国数字出版企业的可持续竞争实力，国家数字出版基地应运而生。2008年7月至2014年3月，上海张江、重庆、杭州、中南、华中、广东、天津、西安、江苏、安徽、海峡、北京、青岛等13个国家数字出版基地相继成立，成为数字出版产业实现资源聚集、产业链整合、产业发展创新的重要战略阵地。本文以海峡国家数字出版基地为案例，通过分析海峡国家数字出版基地建设环境、建设目标和使用的政策工具，探讨国数字出版基地该如何选择政策工具。文章包括以下几个部分一、绪论。介绍了本研究的背景和意义，综合叙述了国内和国外相关研究，并且提出了本文要解决的问题和思路。二、政策工具选择理论。对政策工具的含义、分类进行界定。简要说明政策工具选择的影响因素，推论国家数字出版基地选择政策工具的可能类型。三、海峡国家数字出版基地简况。以海峡国家数字出版基地为案例，对海峡国家数字出版基地建设环境、政策目标进行分析。四、海峡国家数字出版基地政策工具选择。根据上述建设环境和政策目标，提出海峡国家数字出版基地建设选择的政策工具。五、国家数字出版基地政策工具箱。提炼国家、地方已经采用的政策工具，简析影响这些政策工具选择的原因，建构国家数字出版基地建设政策工具箱。六、结论。结合以上论述，提出根据国家数字出版基地建设的不同阶段选择政策工具的建议。
